通民纪字[2005]71号

通辽市民政局关于对2004年度
救灾款物管理使用和殡葬行业价格管理
进行执法监察的报告

自治区民政厅纪检组：
　　按照内民政监[2005]44号通知精神和局党组的统一安排部署，我局于2005年5月27日─6月2日分成四组，分别深入到9个旗县市区（含通辽经济技术开发区），就2004年民政专项资金管理使用情况及殡葬行业价格管理情况进行执法监察。检查采取听、查、看、座谈等多种形式进行，即听取被检查对象的情况汇报，查阅资金调拨和匹配文件、财务帐目、统计台帐，核实实物发放办法和领款人名单及签字等原始凭证；殡葬服务价格是否合理，有无物价部门审批等等。通过此次检查及各旗县市区自查，进一步加强了救灾款物的管理使用，加强了殡葬行业的价格管理。
现就此次执法监察情况报告如下：
　　一、2004年度救灾款物管理使用情况
　　（一）救灾款物的接收及管理
　　2004年度，我市共接收上级拨付救灾款1，450万元，市本级匹配30万元，各旗县市区地方匹配资金86.8万元，旗县级上年结转14万元；接收上级调拨救灾物资折合人民币100万元。
检查结果表明，这些救灾款物都能及时、准确、足额地下拨、发放到灾区及灾民手中；拨付、接收手续健全，并通过财政专用帐号下拨及接收，帐目清楚。
　　（二）救灾款物的使用、发放情况
救灾款物的使用、发放，基本符合“专款专用、重点使用”的原则。使用方向主要有，以政府采购的方式购买并发放救灾粮，用于敬老院的建设及维修，五保户、特困户的临时救济和农村合作医疗和救助，为灾民建房等等。这些都严格遵循或适用于救灾款物的使用范围，而且这些款物的分配方案的制度和实施比较科学合理，符合规定程序，未发现有截留、挪用、挤占和私分等问题。
　　（三）救灾款物公开发放与监督情况
通过随机入户调查9个旗县市区（含通辽经济技术开发区）的90个受灾户、农村特困户家庭，进行实地查看、座谈等，总体来说，各地都能够坚持公平、公正、公开的原则，做到了发放对象公开、发放金额（数量）公开，并及时向社会张榜公布，接受群众监督，管理制度也比较健全。
　　二、殡葬行业价格管理方面
我市9个旗县市区（含通辽经济技术开发区）中，市本级有1处殡仪馆及公墓，另有7处旗县级殡仪馆及公墓。
各地根据《殡葬管理条例》及通辽市实际，认真清理和规范了殡葬服务项目，严格执行自治区、通辽市两级工商物价部门标准的收费标准，并通过不同方式对殡葬服务项目及收费予以公开，增加服务的透明度，接受社会各界群众的监督。
以市殡仪馆为例，该馆执行《内蒙古自治区殡葬服务收费标准》和通辽市工商物价局批准的收费标准共计11类60项；其它殡仪商品随行就市，按市场经营运作。在服务和管理中做到了“公开、保底、规范”。
一是在群众集中的业务厅、守灵处都设立了通辽市物价局监制的收费标准公开栏，设立了举报电话。保证各种丧葬用品不搭配、不捆绑销售，决不强买强卖，由事主自愿选择购买。
二是通过新闻媒体向社会公开承诺：农村村民火化—具遗体最低消费660元，城区居民寄存、火化—具遗体最低消费　　960元。
　　三是在群众较集中的守灵处、业务室除了公开了收费标准外，还设立举报监督箱，公开了监督电话。丧主办理丧事结束时，行风监察人员请事主填写《服务质量监督卡》，对收费情况及火化工、接尸司机等群众经历的每一个服务环节的服务情况和收小费情况现场填写存档，进行客观的监督。
四是继续实行对五保户及特困村民、居民（凭乡镇街道证明）丧葬费用减免制度。今年免收火化费30余具，减半的20余具，免收或减收接尸、寄存、休息费200余人，金额达1.5万余元。
其他旗县市区借鉴市殡仪馆的服务管理办法，结合各地的实际，在当地工商物价部门的监督下，形成了项目清晰，档次分明，价位合理的殡葬服务价格体系。有的旗县如扎旗、奈曼、开鲁等，还多方考虑群众利益，缓征“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”在火化中加取的50%费用和在运尸中的加倍收费规定，得到群众的好评。
　　三、存在的问题
　　（一）救灾资金
　　1、旗县市区中，存在匹配资金不到位或匹配不足现象；
　　2、苏木乡镇中，存在发放救灾款物手续不规范现象。主要表现在特困补助和救灾补助混发；记帐凭证缺少领导签字；个别地方发放救灾款物帐目未及时建立；在发放救灾款物上，存在平分现象，等等。
　　（二）殡葬行业价格管理方面
　　1、宣传工作不够深入，群众对殡葬改革认识有待进一步提高。
　　2、殡葬服务质量有待加强，服务项目有待进一步规范。
　　此

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年七月四日